Блок 1. Государственные закупки: основные изменения в Закон № 419-З

Спикер - Ольга Бакиновская, заместитель руководителя Института правовых исследований – начальник отдела исследований в области гражданского, экологического и социального права НЦЗПИ, кандидат юридических наук, доцент

1. Правила участия в государственных закупках аффилированных лиц.
2. Требования к участникам и правила их проверки.
3. Вопросы изучения конъюнктуры рынка.
4. Порядок организации и проведения различных процедур государственных закупок.
5. Новшества в договорах государственной закупки.
6. Совместное участие в государственных закупках.
7. Другие новшества.

Блок 2. Разбор кейсов и ответы на вопросы участников

Спикер – Татьяна Соколовская, руководитель юридического отдела (ведущий юрисконсульт) ГУ «Республиканский научно-практический центр онкологии и медицинской радиологии
им. Н.Н.Александрова», старший преподаватель кафедры конституционного права юридического факультета БГУ

Кейс 1
По результатам государственной закупки был заключен договор подряда (прокладка сети канализации) на электронной торговой площадке (далее – ЭТП). В процессе строительства возникла необходимость в дополнительных работах, объем которых значительно увеличивает стоимость реализации проекта. Был выбран вариант с внесением изменений в проект. Предварительный расчет показал, что стоимость реализации буде ниже, чем в случае варианта с дополнительными работами. Строительство было приостановлено (реализовано примерно 50 % от стоимости), внесены изменения в проект и пройдена экспертиза. Так как имеется частичное привлечение бюджетных средств, то по законодательству необходимо провести государственную закупку (увеличение от первоначального договора более чем на 15 %). По результатам проведенной закупки будет заключен договор на ЭТП. Что делать с ранее заключенным договором? Есть ли возможность заключить дополнительное соглашение с новой контрактной ценой?

Кейс 2
Может ли ОАО с долей государства более 50 % на основании абз. 2 ч. 2 подп. 2.2 п. 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» осуществить закупку товара из одного источника у производителя из Российской Федерации? Или данная норма распространяется только на закупки товаров у производителей Республики Беларусь?

Кейс 3
Акционерному обществу с долей государства более 50 % необходимо приобрести служебный автомобиль для заместителя руководителя структурного подразделения (за счет собственных средств).
1. Можно ли обществу закупить автомобиль иностранного производителя, а не производства СЗАО «БЕЛДЖИ»?
2. Распространяется ли действие Указа Президента Республики Беларусь от 26.06.2023 № 191 «Об упорядочении приобретения и использования транспортных средств» (далее – Указ № 191) на автомобили, бывшие в употреблении?
3. Какая предельная стоимость автомобиля для заместителя руководителя структурного подразделения хозяйственного общества?

Кейс 4
Как подать жалобу на заказчика в соответствии с Законом Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров, работ (услуг)» (далее ‒ Закон № 419-З), если в процедуре запроса ценовых предложений заказчик отклонил предложение, указав на отсутствие заявления (при этом все необходимые документы, включая заявление, были предоставлены)?

Кейс 5
ОАО с долей государства более 90 % нуждается в приобретении грузового автомобиля, хочет приобрести его в лизинг в краткие сроки. Как правильно провести процедуру закупки?

Кейс 6
Запрос ценовых предложений не состоялся, заказчик переходит к закупке из одного источника. В запросе ценовых предложений было установлено право на преференциальную поправку и требования к допуску иностранного товара. Необходимо ли указывать то же самое при закупке из одного источника?

Блок 1. Закупки за счет собственных средств: изменения и разбор кейсов

Спикер – Максим Бенсман, адвокат специализированной юридической консультации г. Минска «Экономика Имущество Инвестиции» Минской городской коллегии адвокатов.

1. Последние изменения в процедуре закупок за счет собственных средств.
2. Документальное оформление закупок за счет собственных средств.
3. Конкурсы, электронные аукционы, иные виды конкурентных процедур закупок: рекомендации по выбору, регламентации и проведению. Основания для отмены процедуры, а также для признания процедуры несостоявшейся.
4. Закупки из одного источника: порядок проведения, оформления, завершения, обоснования применения. Основные документы, которые должны оформляться при проведении процедуры закупки из одного источника.
5. Организация и проведение процедуры закупок для целей заключения договоров аренды (лизинга). Закупка товаров, бывших в употреблении.

Блок 2. Проблемные вопросы и разбор кейсов

Спикер – Максим Бенсман, адвокат специализированной юридической консультации г. Минска «Экономика Имущество Инвестиции» Минской городской коллегии адвокатов.

1. Разбор проблемных вопросов
– Распространяется ли действие постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» (далее – постановление № 229) на случаи приобретения товаров (работ, услуг) за счет заемных (кредитных) средств? Что включает в себя понятие «собственные средства»?
– Распространяется ли действие постановления № 229 на заключение договоров аренды движимого имущества?
– В случае приобретения товаров по перечню, включенному в приложение 3 к постановлению № 229, необходимо ли получать согласование Комиссии по вопросам промышленной политики при проведении процедуры закупки из одного источника (основание для проведения закупки из одного источника ‒ признание конкурентной процедуры закупки несостоявшейся)?
– Действует ли до настоящего времени письмо Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 18.05.2017 № 14-01-06/1175к «О разъяснении законодательства»? Может ли заказчик в порядке осуществления закупок за счет собственных средств указать только иной вид конкурентной процедуры, не указывая поименованные в постановлении № 229 конкурс и электронный аукцион? Может ли заказчик не применять конкурс и (или) электронный аукцион, применяя только «иной вид конкурентной процедуры закупки»?

2. Разбор кейсов и ответы на вопросы слушателей.
Кейс 1
Необходимо ли ОАО без доли государства (закупки осуществляет на основании локального документа) проводить процедуру закупки в случае принятия товара в качестве отступного по договору поставки?

Кейс 2
В конкурентной процедуре закупки за счет собственных средств участвуют:
– производитель товара с ценой предложения 2100 бел. руб.;
– официальный торговый представитель с ценой предложения 3000 бел. руб.;
– посредник с ценой предложения 2500 бел. руб.
Подлежит ли в данном случае предложение посредника отклонению в соответствии с ч. 7 подп. 2.5 п. 2 постановления № 229?

Кейс 3
Предложение участника закупки за счет собственных средств было отклонено ввиду несоответствия документации по закупкам, а именно – не заверена каждая страница копий предоставленных участником документов. Правомерно ли было отклонено предложение?

Кейс 4
Организация осуществляет закупку за счет собственных средств. При проведении конкурентной процедуры закупки товара (товар подпадает под действие приложения 3 к постановлению № 229, стоимость товара свыше 2000 базовых величин) заявился один участник, предложивший товар иностранного происхождения.
В результате предложение участника было отклонено.
В связи с тем, что конкурентная процедура закупки не состоялась, можно ли провести закупку товара из одного источника без согласования с Комиссией по вопросам промышленной политики? Или согласование нужно в любом случае, независимо от процедуры закупки?

Кейс 5
Организация производит закупку товаров, включенных в приложение к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 14.02.2022 № 80 (далее – постановление № 80).
Согласно ч. 2 подп. 2.16 п. 2 постановления № 229 к участию в процедуре закупки допускаются поставщики, предлагающие товары, происходящие из Республики Беларусь, при предъявлении подтверждающего документа ‒ акта экспертизы о соответствии производимой промышленной продукции требованиям, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, производимой на территории Республики Беларусь, выданного БелТПП. Ни один из участников закупки (ни производитель, ни торговый представитель) данный документ предоставить не могут. У производителя есть только сертификат собственного производства. Какие необходимо предпринять действия?

Кейс 6
Согласно п. 10 приложения 1 к постановлению № 229 действие данного постановления не распространяется на закупки товаров, не имеющих аналогов и поставляемых единственным юридическим лицом. Каким документом подтверждается, что поставщик является единственным и не имеющим аналогов необходимого товара?