Спикер: Татьяна Николаевна Соколовская, руководитель юридического отдела (ведущий юрисконсульт) ГУ «Республиканский научно-практический центр онкологии и медицинской радиологии им. Н.Н. Александрова», старший преподаватель кафедры конституционного права юридического факультета БГУ

В феврале 2025 г. планируется корректировка законодательства о государственных закупках и закупках за счет собственных средств.

В рамках данного блока проанализируем эти изменения в контексте строительной деятельности, а также предложим практические рекомендации по адаптации локальных нормативных актов заказчиков к новым положениям законодательства.

1.Обзор изменений в законодательстве о государственных закупках и закупках за счет собственных средств, в частности:
- комментарий к постановлению Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 16.11.2024 № 70 «Об изменении постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли Республики Беларусь от 30 апреля 2024 г. № 34» (дата вступления в силу ‒ 06.12.2024);
-комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 21.01.2025 № 28 «Об изменении постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 июня 2019 г. № 395» (дата вступления в силу ‒ 24.01.2025);
-комментарий к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 30.01.2025 № 59 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 17 декабря 2001 г. № 1817 и от 20 октября 2010 г. № 1520» (дата вступления в силу – 31.01.2025);
-нормативно-правовые акты будут добавляться в программу по мере их официального опубликования.

2.Практические рекомендации по адаптации к новым правилам. Корректировка локальных правовых актов заказчиков. Примеры корректировок и сроки их внесения.

3.Правила переходного периода. Какие практические инструменты помогут заказчикам эффективно адаптироваться к новым требованиям законодательства.

4.Какие вопросы требуют дополнительного разъяснения или уточнения со стороны регулирующих органов.

5. Ответы на вопросы. Рекомендации

Спикер: Наталья Александровна Богданович, юрист, эксперт в области организации и проведения процедур закупок, участник экспертизы Кодекса Республики Беларусь об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности

1. Типичные нарушения при установлении требований к участникам процедур государственных закупок и закупок за счет собственных средств. Правила установления требований, в том числе дополнительных, к участникам процедур государственных закупок и закупок за счет собственных средств. Документы, которыми подтверждаются заверения участника о соответствии установленным заказчиком требованиям. Памятка по проверке заверений участника процедуры закупки.
2. Преференциальная поправка: ошибки, правовое регулирование и особенности применения. Примеры формулировок положений о преференциальной поправке в документации о закупках.
3. Ошибки установлении критериев оценки и сравнения. Рекомендации по разработке объективных критериев. Рекомендации по рассмотрению предложений участников (критерии оценки, способы оценки и сравнения предложений при выборе победителя).
4. Рассмотрение кейсов и дополнительных вопросов.

Кейс 1: Вид государственной закупки – запрос ценовых предложений. Заказчик выбрал подрядчика для текущего ремонта. В процессе выполнения работ возникли дополнительные работы, превышающие 15 % от первоначальной стоимости (первоначальная стоимость ‒ 50 000 руб.). Для этих дополнительных работ требуется новая государственная закупка, ограниченная предельной стоимостью в размере 25 000 руб.
Необходимо ли устанавливать дополнительные требования к участникам этой новой закупки?

Кейс 2: В открытом конкурсе на выбор подрядчика для строительства объекта заказчик оценил предложения участников, используя среди прочих такой критерий, как общая цена аналогичных договоров, исполненных участником за последние три года.
Можно ли использовать для этого критерия реестр договоров участника (с учетом правопреемства) о выполнении сопоставимых по цене работ/услуг, аналогичных предмету закупки, предоставляемый для подтверждения соответствия дополнительным требованиям?


Дополнительные вопросы к блоку 2:

1.Организация проводит закупку товара за счет собственных средств. Правомерно ли в первую очередь оценивать предложения участников процедуры закупки по критериям оценки (цена предложения, отсрочка платежа, сроки поставки), а во вторую очередь провести оценку (тестирование) предмета закупки с принятием решения о соответствии/несоответствии по качеству предлагаемого товара?

2.Допустимо ли устанавливать дополнительные требования к участникам процедур государственных закупок и закупок за счет собственных средств помимо требований, установленных законодательством? Если да, то какие?

3.Заказчик проводит процедуру государственной закупки на капитальный ремонт. В предмет договора включены как работы, так и оборудование. Применима ли в таком случае преференциальная поправка?

4.Обязано ли частное предприятие применять преференциальную поправку при закупке строительных работ, финансируемых из собственных средств?

Ответы на вопросы. Рекомендации

Спикер: Максим Валерьевич Бенсман, адвокат Минской городской коллегии адвокатов

1.Комментарий к статье 417 «Заключение договора по результатам проведения торгов» Гражданского кодекса Республики Беларусь (новая редакция статьи вступила в силу 19 ноября 2024 г.).

2.Ошибки при составлении проекта договора и их последствия. Практические рекомендации по подготовке проекта договора. Правомерность составления протокола разногласий к проекту договора на закупку.
3.Разбор некорректных формулировок условий договоров, заключенных по результатам проведения процедур государственных закупок и закупок за счет собственных средств. Рекомендации по корректировке условий договоров в процессе их исполнения.
4.Рассмотрение кейсов и дополнительных вопросов.

Кейс 1: Строительство велось с использованием собственных средств, на которые были закуплены материалы. По условиям договора строительного подряда источник финансирования – собственные средства заказчика. Однако собственных средств не хватило, и для оплаты уже выполненных работ и приобретенных материалов требуется бюджетное финансирование.
Как правильно оформить использование бюджетных средств для оплаты по уже заключенным договорам?

Кейс 2: Проведена процедура закупки по выбору инженерной организации для оказания инженерных услуг по комплексному управлению строительной деятельностью по объекту «Р». С победителем процедуры закупки заключен договор. В процессе оказания инженерных услуг (проведение закупки по выбору проектной организации) инженерная организация уведомила заказчика о невозможности дальнейшего оказания услуг по договору и предложила ему «перезаключить» договор с другой организацией, которая входит вместе с данной инженерной организацией в один холдинг.

Вопросы к кейсу 2:

1. Правомерно ли «перезаключение» договора с третьим лицом при финансировании закупки за счет бюджетных и приравненных к ним средств?
2. Правомерно ли «перезаключение» договора с третьим лицом при финансировании закупки за счет собственных средств?
3. Правомерен ли «переход» ко второму участнику процедуры закупки?


Дополнительные вопросы к блоку 3:
1.Допустимо ли заключение дополнительного соглашения к договору строительного подряда в связи с дополнительными работами без проведения процедуры закупки в рамках постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств», если сумма по договору с учетом дополнительных работ превысит 1000 базовых величин?

2.Можно ли при существенном изменении обстоятельств (резкий рост курса валют, запрет на ввоз, отказ производителя от поставки товара и т.п.) вносить изменения в договоры, заключенные по результатам государственной закупки или закупки за счет собственных средств, в том числе поставщиком в одностороннем порядке? Правомерно ли расторжение договора поставщиком при наступлении таких обстоятельств?

Ответы на вопросы. Рекомендации

Спикер: Антон Викторович Богатко, юрист, экономист, бизнес-тренер, разработчик бизнес-процессов организации и проведения процедур закупок, участник разработки НПА в сфере закупок

1.Рекомендации по повышению эффективности закупочной деятельности с учетом категорий заказчиков (организаторов):
-заказчик – заказчик строительной деятельности;
-заказчик – подрядчик (проектировщик, генподрядчик, подрядчик, субподрядчик);
-заказчик – инженерная организация;
-организатор – инженерная организация / иное лицо.

2.Рассмотрение кейсов по теме: «Цена договора и порядок ее изменения в ходе исполнения договора».

Кейс 1: Заказчик заключил с нерезидентом договор государственной закупки в 2024 г. Предмет государственной закупки – комплект технологического оборудования (далее – товар), по которому предусматривались определенные сроки поставки товара.
Однако у нерезидента возникли проблемы (с учетом устных переговоров) по сроку производства и поставки отдельных единиц в составе комплекта товара, что влияет на срок поставки всего комплекта товара. Нерезидент указывает, что такие отдельные единицы в комплекте поставки товара предусматривались к закупке у иного поставщика с последующей интеграцией в состав комплекта.
Поставщик отдельных единиц комплекта товара в одностороннем порядке отказался от исполнения договора и поставки таких единиц нерезиденту. В связи с этим нерезидент разместил заказ на такие единицы у другого поставщика, но сроки изготовления и поставки оказались несопоставимыми с теми, из которых исходил нерезидент при формировании предложения на процедуру государственной закупки с учетом наличия предварительной договоренности с первоначальным поставщиком и далее, после заключения договора государственной закупки с заказчиком, с учетом сроков поставки по договору между нерезидентом и поставщиком.

Вопросы к кейсу 1:
1. Возможно ли изменить срок поставки по договору государственной закупки путем заключения соглашения к нему?
2. Возможно ли изменить срок поставки по договору в аналогичной ситуации при закупке товара за счет собственных средств заказчика?


Кейс 2: Необходимо провести 4 закупки по одному и тому же объекту (закупка проекта с прохождением госэкспертизы, закупка работ по модернизации здания, закупка услуг технического надзора и закупка услуг авторского надзора). По всем закупкам, кроме подрядных работ по модернизации, источник финансирования — внебюджетные средства, по работам — бюджетные средства.
На стадии перечисления аванса подрядчику казначейство отклонило оплату, ссылаясь на то, что в заключении госэкспертизы указано — «за исключением бюджетных средств».
На этапе разработки проекта заказчик не знал, какое будет финансирование и будут ли выделены средства из бюджета на проект, поэтому закупка на разработку проекта проводилась за счет внебюджетных средств.

Что нужно сделать для того, чтобы произвести оплату аванса подрядчику по заключенному с ним договору подряда по результатам государственной закупки, учитывая тот факт, что для заключения договора с проектной организацией тоже проводилась процедура закупки, но за счет внебюджетных средств?

Кейс 3: В 2024 г. проведена процедура государственной закупки по предмету «подрядные работы в сфере строительства с определением участника-победителя и заключением договора государственной закупки». Вид процедуры государственной закупки ‒ процедура государственной закупки из одного источника. Основание применения ‒ п. 7 приложения к Закону Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)».
На данный момент по инициативе подрядчика возникла непредвиденная и непрогнозируемая на дату проведения процедуры государственной закупки невозможность исполнения обязательства подрядчиком без изменения условий оплаты в части порядка оплаты в отношении целевых авансов, с учетом графика платежей, предоставление которых предусмотрено в договоре государственной закупки, заключенном по результатам проведения процедуры государственной закупки из одного источника. С учетом условий договора государственной закупки предусматривается выдача целевых авансов, их размер не установлен. Однако имеется условие их предоставления: «Перечисление целевых авансов производится по письменной заявке Генподрядчика за подписью руководителя или лица, им уполномоченного, и главного бухгалтера, оформленной на фирменном бланке предприятия (филиала), заверенной печатью».
С учетом основания, предусмотренного абз. 13 подп. 1.8 п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15.06.2019 № 395 «О реализации Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О государственных закупках товаров (работ, услуг)"», вправе ли заказчик заключить соглашение к договору государственной закупки и изменить сроки и условия оплаты?

3.Рассмотрение кейсов по теме: «Дополнительные работы, изменение сроков исполнения обязательств».

Кейс 1: По результатам закупки за счет собственных средств подрядчик приступил к выполнению строительно-монтажных работ. В процессе их выполнения образовались дополнительные работы, что влечет нарушение срока выполнения СМР по договору.
Можно ли в данной ситуации продлить сроки выполнения СМР? Если да, то как это оформить документально?

Кейс 2:
По результатам государственной закупки заключен договор подряда на осуществление работ по текущему ремонту, а также проведена процедура государственной закупки, по результатам которой заключен договор на осуществление технического надзора за текущим ремонтом на объекте. В ходе выполнения работ были выявлены дополнительные работы и возникла необходимость в заключении дополнительного соглашения к договору подряда об увеличении стоимости работ и сроков их выполнения.
Вопросы к кейсу 2:
1. Нужно ли вносить изменения в договор на осуществление технадзора и если да, то какие?
2. Нужно ли вносить изменения (в аналогичной ситуации) в договор на осуществление технадзора, заключенный в результате проведения закупки за счет собственных средств?

4.Рассмотрение кейсов по теме: «Закупка оборудования и техники».

Кейс 1: Организация возводит котельную. В проектной документации в разделе «Оборудование» указано: «Насос питательный G = 12 м3/ч, Н = 160 м, U = 380 В, P = 11 кВт, тип, марка ‒ CR 15-14, производитель ‒ Grundfos». Фактически закуплен и поставлен центробежный насосный агрегат с характеристиками, не отличающимися от проекта.
Необходимо ли вносить изменения в проектную документацию для изменения названия закупленного оборудования, как в ТТН?

Кейс 2:
В процессе строительства объекта необходим кран определенной грузоподъемности. Заказчик принимает решение приобрести такой кран за счет собственных средств. Он будет необходим не только для строительства указанного объекта, но и для других объектов заказчика, а также для оказания услуг другим лицам.

Чем следует руководствоваться при закупке крана ‒ постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 15.03.2012 № 229 «О совершенствовании отношений в области закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств» или Порядком закупок за счет собственных средств при строительстве объекта, действующим у заказчика?

Ответы на вопросы. Рекомендации

Спикер: Михаил Валерьевич Ковалёв, директор ООО «МАиС Консалт Белстрой» (аудиторская организация
в системе Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь)

В данном блоке проанализируем типичные нарушения при закупках подрядных работ и товаров, включая оборудование, для строительства объектов (в рамках государственных закупок и закупок за счет собственных средств), а также их последствия. Участники получат практические рекомендации по предотвращению нарушений законодательства.

1.Примеры из практики спикера с подробным разбором нарушений и их последствий.
2.Рекомендации по минимизации рисков.

Ответы на вопросы и рекомендации