Закупки за счет собственных средств: изменения с 11 июля 2026 г., запрет посредничества, допуск товаров, преференции
Онлайн-мероприятие 28 и 29 мая 2026 г.
2-й поток
2-й поток
7 апреля 2026 г. принято постановление Совмина № 168, которое отменяет постановление № 229 и вводит новое регулирование закупок за счет собственных средств. Одновременно разработан проект Указа «О неотложных мерах по исключению недобросовестного посредничества», который меняет саму философию выбора поставщика.
Приглашаем к участию
– юристов и руководителей юридических служб
– специалистов по закупкам
– членов комиссий по закупкам
– руководителей организаций (несут персональную ответственность)
– специалистов по закупкам
– членов комиссий по закупкам
– руководителей организаций (несут персональную ответственность)
- Обзор важных
изменений
2026 года - Полный разбор постановления
№ 168 - Раздача памятки
«10 главных изменений для юриста» - Новый реестр недобросовестных посредников
Программа 28 мая 2026:
В программе возможны изменения
(блоков, тайминга, рассматриваемых вопросов или спикеров)
(блоков, тайминга, рассматриваемых вопросов или спикеров)
1. Отмена постановления № 229 и переход на постановление № 168: что меняется (в формате «до/после»)?
2. Недопущение необоснованного посредничества и его связь с проектом Указа «О неотложных мерах по исключению необоснованного посредничества».
3. Расширение полномочий госорганов: право устанавливать особенности применения постановления № 168 для подведомственных организаций.
4. Электронные торговые площадки для размещения ЛПА и отчетности.
5. Персональная ответственность руководителя за необеспечение выполнения требований постановления № 168.
6. Новая административная ответственность по закупкам:
- статья 12.27 КоАП «Нарушение требований к порядку осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»;
- статья 12.10 КоАП «Нарушение порядка закупок товаров (работ, услуг) при строительстве»;
- разграничение составов: когда применяется ст. 12.27, а когда ст. 12.10;
- кого будут привлекать (руководителя, члена(ов) комиссии, специалиста по закупкам) и за какие действия;
- взаимосвязь с дисциплинарной и уголовной ответственностью (ст. 424, 426 УК).
7. Сроки вступления в силу. Что делать сейчас для бесшовного перехода?
8. Централизация закупок: конкурентный выбор организатора.
9. Разбор кейсов.
2. Недопущение необоснованного посредничества и его связь с проектом Указа «О неотложных мерах по исключению необоснованного посредничества».
3. Расширение полномочий госорганов: право устанавливать особенности применения постановления № 168 для подведомственных организаций.
4. Электронные торговые площадки для размещения ЛПА и отчетности.
5. Персональная ответственность руководителя за необеспечение выполнения требований постановления № 168.
6. Новая административная ответственность по закупкам:
- статья 12.27 КоАП «Нарушение требований к порядку осуществления закупок товаров (работ, услуг) за счет собственных средств»;
- статья 12.10 КоАП «Нарушение порядка закупок товаров (работ, услуг) при строительстве»;
- разграничение составов: когда применяется ст. 12.27, а когда ст. 12.10;
- кого будут привлекать (руководителя, члена(ов) комиссии, специалиста по закупкам) и за какие действия;
- взаимосвязь с дисциплинарной и уголовной ответственностью (ст. 424, 426 УК).
7. Сроки вступления в силу. Что делать сейчас для бесшовного перехода?
8. Централизация закупок: конкурентный выбор организатора.
9. Разбор кейсов.
Ситуация: Заказчик проводит закупку «под ключ»: строительные работы и импортное оборудование, функционально связанное с объектом, объединены в один лот. В документации обоснование взаимосвязи состоит из одной фразы: «оборудование необходимо для ввода объекта в эксплуатацию». Участник подает жалобу на незаконное объединение неоднородных товаров.
Вопросы к кейсу 1:
Вопросы к кейсу 1:
- Какие требования к обоснованию технологической/функциональной взаимосвязи установлены постановлением № 168?
- Должен ли заказчик ссылаться на проектную документацию, ТЗ, сводный сметный расчет?
- Какие разъяснения МАРТ по данному вопросу существуют (аналогия с госзакупками)?
- Каковы последствия формального обоснования (отмена процедуры, штраф)?
Ситуация: Заказчик не составляет годовой план закупок за счет собственных средств, ссылаясь на отсутствие такой обязанности в постановлении № 168. В течение года он заключает 20 договоров на сумму до 100 БВ каждый на один и тот же вид канцелярских товаров. Проверяющий усматривает дробление с целью ухода от конкурентных процедур.
Вопросы к кейсу 2:
Вопросы к кейсу 2:
- Обязан ли заказчик составлять годовой план по закупкам за счет собственных средств?
- Как в локальном порядке можно организовать внутреннее планирование (заявки, реестр потребностей), чтобы избежать обвинений в дроблении?
- Какую фразу/механизм нужно добавить в ЛПА для защиты позиции заказчика?
- Какие риски несет руководитель за необеспечение планирования?
1. Новый порог 2000 базовых величин для допуска иностранных товаров и механизм согласования с комиссией по промышленной политике.
2. Преференциальная поправка для белорусских производителей: как считать, отражать в документации, заключать договор.
3. Условия допуска товаров иностранного происхождения.
4. Минимальная доля закупок белорусских товаров: как вести учет и отчитываться.
5. Изучение конъюнктуры рынка: источники (регистр производителей, госсистема каталогизации, ИС «Тендеры», ЭТП).
6. Разбор кейсов.
2. Преференциальная поправка для белорусских производителей: как считать, отражать в документации, заключать договор.
3. Условия допуска товаров иностранного происхождения.
4. Минимальная доля закупок белорусских товаров: как вести учет и отчитываться.
5. Изучение конъюнктуры рынка: источники (регистр производителей, госсистема каталогизации, ИС «Тендеры», ЭТП).
6. Разбор кейсов.
Ситуация: Заказчику срочно требуется оборудование, которое в Беларуси не производится. Стоимость — 3000 БВ. Заказчик не получил согласования комиссии по промышленной политике, так как сроки горят. Он проводит закупку из одного источника без согласования, мотивируя срочностью.
Вопросы к кейсу 1:
Вопросы к кейсу 1:
- Каким документом подтверждается отсутствие производства оборудования в Беларуси?
- Каков порядок согласования допуска иностранного товара с комиссией по промполитике (для республиканской и коммунальной собственности)?
- Каков срок действия решения комиссии?
- Что делать, если согласование не получено, а закупка срочная (допустимые исключения)?
Ситуация: Проводится аукцион на поставку аргона. Участник-производитель (Беларусь) заявил право на преференциальную поправку, представил акт экспертизы БелТПП. Начальная цена — 115 руб. В ходе торгов победил белорусский посредник с ценой 100 руб., но документов на префпоправку не предоставил.
Вопросы к кейсу 2:
Вопросы к кейсу 2:
- С кем заключать договор и по какой цене (с учетом преференциальной поправки)?
- Как рассчитать начальную цену для применения поправки?
- Как отображать ставки на электронной площадке?
- Что делать, если производитель заявил поправку, но его цена после торгов выше, чем у посредника?
Ситуация: Заказчик за год закупил 100 единиц мебели (код 31.0), из них 90 — белорусской, 10 — импортной. Отчет подал: доля ‒ 90 %. Проверяющий требует пересчитать, так как приложение 3 содержит отдельные позиции (например, 31.00.12 — мебель для сидения с деревянным каркасом, 90 %), а общий код 31.0 отсутствует.
Вопросы к кейсу 3:
1. Как правильно вести учет в разрезе субпозиций?
2. Какие последствия неправильного определения кода?
3. Что делать, если в приложении 3 нет нужного кода?
Вопросы к кейсу 3:
1. Как правильно вести учет в разрезе субпозиций?
2. Какие последствия неправильного определения кода?
3. Что делать, если в приложении 3 нет нужного кода?
Программа 29 мая 2026:
В программе возможны изменения
(блоков, тайминга, рассматриваемых вопросов или спикеров)
(блоков, тайминга, рассматриваемых вопросов или спикеров)
1. Виды конкурентных процедур закупок (запрос ценовых предложений, конкурс (в т.ч. двухэтапный, с ограниченным участием), электронный аукцион): что изменилось (сравнение норм постановлений № 229 и № 168). Алгоритмы/схемы.
2. Закупка из одного источника – ключевые изменения:
- обязательное изучение конъюнктуры рынка: способы;
- приоритет производителей или их сбытовых организаций;
- закупки между организациями холдинга.
3. Комиссия по закупкам: состав, запрет на аффилированных лиц, кворум, секретарь – голосующий или нет. Как регламентировать действия комиссии в ЛПА (примеры формулировок).
4. Разбор кейсов.
2. Закупка из одного источника – ключевые изменения:
- обязательное изучение конъюнктуры рынка: способы;
- приоритет производителей или их сбытовых организаций;
- закупки между организациями холдинга.
3. Комиссия по закупкам: состав, запрет на аффилированных лиц, кворум, секретарь – голосующий или нет. Как регламентировать действия комиссии в ЛПА (примеры формулировок).
4. Разбор кейсов.
Ситуация: Проведен конкурс. Поступило одно предложение от посредника (не производителя). Конкурс признан несостоявшимся. Заказчик хочет заключить договор с этим же посредником, минуя производителей.
Вопросы к кейсу 1:
1. Какое исследование конъюнктуры рынка нужно провести?
2. Обязательно ли направлять запросы участнику несостоявшейся процедуры?
3. Можно ли признать экономическую нецелесообразность закупки у производителя и как это оформить (справка, протокол)?
Вопросы к кейсу 1:
1. Какое исследование конъюнктуры рынка нужно провести?
2. Обязательно ли направлять запросы участнику несостоявшейся процедуры?
3. Можно ли признать экономическую нецелесообразность закупки у производителя и как это оформить (справка, протокол)?
Ситуация: Управляющая компания холдинга хочет закупить у своего дочернего предприятия станки. «Дочка» — трейдер, станки ранее приобрела у российского завода по прямому договору (без конкурса). Подтвердить, что товар куплен у производителя, «дочка» не может (договор утерян, завод ликвидирован).
Вопросы к кейсу 2:
1. Возможна ли закупка из одного источника?
2. Какие условия должны быть соблюдены для закупки из одного источника внутри холдинга?
3. Что делать, если дочернее предприятие не может подтвердить цепочку приобретения у производителя?
4. Каковы риски для управляющей компании?
Вопросы к кейсу 2:
1. Возможна ли закупка из одного источника?
2. Какие условия должны быть соблюдены для закупки из одного источника внутри холдинга?
3. Что делать, если дочернее предприятие не может подтвердить цепочку приобретения у производителя?
4. Каковы риски для управляющей компании?
Ситуация: В документации конкурса заказчик не указал условие допуска иностранных товаров, сославшись на то, что все участники — резиденты. Также не прописан порядок снижения цены. Участник подает жалобу.
Вопросы к кейсу 3:
1. Являются ли эти нарушения основанием для
отмены процедуры?
2. Как проверяющие квалифицируют отсутствие этих условий?
3. Нужно ли в документацию по закупке включать условия допуска, даже если иностранные участники не ожидаются?
4. Что нужно включить в ЛПА, чтобы «бесшовно» перейти к новым правилам (примеры формулировок)?
Вопросы к кейсу 3:
1. Являются ли эти нарушения основанием для
отмены процедуры?
2. Как проверяющие квалифицируют отсутствие этих условий?
3. Нужно ли в документацию по закупке включать условия допуска, даже если иностранные участники не ожидаются?
4. Что нужно включить в ЛПА, чтобы «бесшовно» перейти к новым правилам (примеры формулировок)?
Ситуация: В организации создана постоянно действующая комиссия по закупкам из 5 человек. Секретарем комиссии назначен ведущий экономист без изменения его должностной инструкции. На заседании комиссии секретарь не голосует, но ведет протокол. При проверке выявлено, что функции секретаря нигде не закреплены, а его подпись в протоколе отсутствует. Заказчик ссылается на то, что постановление № 168 не предъявляет требований к секретарю.
Вопросы к кейсу 4:
Вопросы к кейсу 4:
- Правомерно ли по постановлению № 168 иметь секретаря комиссии, который не является членом комиссии и не голосует?
- Какие требования к составу комиссии (кворум, число голосующих)?
- Нужно ли включать функции секретаря в должностную инструкцию или локальный акт?
Спикер-эксперт: Андрей ЛОЙША, адвокат Минской областной специализированной юридической консультации «Гражданское и инвестиционное право. Разрешение споров».
1. Заключение договора: сроки, форма, электронный документооборот.
2. Изменение договора: что можно менять, а что менять запрещено.
3. Расторжение договора (по соглашению, по решению суда, односторонний отказ): возможности и ограничения.
4. Реестр недобросовестных посредников (проект Указа): критерии, порядок включения, срок, возмещение вреда. Новый риск для юриста — персональное включение.
5. Разбор кейсов.
1. Заключение договора: сроки, форма, электронный документооборот.
2. Изменение договора: что можно менять, а что менять запрещено.
3. Расторжение договора (по соглашению, по решению суда, односторонний отказ): возможности и ограничения.
4. Реестр недобросовестных посредников (проект Указа): критерии, порядок включения, срок, возмещение вреда. Новый риск для юриста — персональное включение.
5. Разбор кейсов.
Ситуация: В ходе исполнения договора на поставку цемента возникла потребность в дополнительных 20 % объема. Заказчик подписывает допсоглашение. Цена за единицу не меняется. Договор был заключен по результатам электронного аукциона.
Вопросы к кейсу 1:
1. Законно ли это?
2. Какие есть исключения?
3. Как правомерно оформить обоснование невозможности предусмотреть увеличение?
4. Какие есть альтернативы?
Вопросы к кейсу 1:
1. Законно ли это?
2. Какие есть исключения?
3. Как правомерно оформить обоснование невозможности предусмотреть увеличение?
4. Какие есть альтернативы?
Ситуация: Через полгода после заключения договора выяснилось, что победитель аукциона предоставил поддельный сертификат происхождения товара (указал белорусское, а фактически китайское). Договор исполняется надлежаще.
Вопросы к кейсу 2:
1. Вправе ли заказчик расторгнуть договор в одностороннем порядке?
2. Какие доказательства нужны?
3. Будет ли поставщик включен в реестр недобросовестных посредников?
Вопросы к кейсу 2:
1. Вправе ли заказчик расторгнуть договор в одностороннем порядке?
2. Какие доказательства нужны?
3. Будет ли поставщик включен в реестр недобросовестных посредников?
Ситуация: Участник выиграл аукцион, но отказался подписывать договор, так как курс рубля снизился на 25 % к доллару США и сделка стала убыточной. Заказчик направил информацию в МАРТ для включения участника в реестр недобросовестных поставщиков.
Вопросы к кейсу 3:
1. Есть ли исключение по курсовым разницам? Применяются ли они при отказе от заключения договора?
2. Какие документы должен приложить заказчик в МАРТ?
3. Может ли участник обжаловать решение МАРТ в суде? Каковы перспективы такого обжалования?
Вопросы к кейсу 3:
1. Есть ли исключение по курсовым разницам? Применяются ли они при отказе от заключения договора?
2. Какие документы должен приложить заказчик в МАРТ?
3. Может ли участник обжаловать решение МАРТ в суде? Каковы перспективы такого обжалования?
В программе возможны изменения (тайминга, рассматриваемых вопросов или спикеров).
Программа мероприятия разработана сотрудником ООО «Информационное правовое агентство Гревцова», является объектом авторского права и охраняется Законом Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах». Любое использование программы мероприятия в коммерческих и некоммерческих целях, в том числе копирование, распространение, создание производных объектов, возможно только с письменного разрешения ООО «Информационное правовое агентство Гревцова».
Программа мероприятия разработана сотрудником ООО «Информационное правовое агентство Гревцова», является объектом авторского права и охраняется Законом Республики Беларусь «Об авторском праве и смежных правах». Любое использование программы мероприятия в коммерческих и некоммерческих целях, в том числе копирование, распространение, создание производных объектов, возможно только с письменного разрешения ООО «Информационное правовое агентство Гревцова».
Регистрация участников:
Вступайте в Telegram-канал журнала
«Строительная деятельность и право» и портала jvs.by